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民政部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動(dòng)方案的通知

民發(fā)〔2018〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》（民發(fā)〔2018〕60號(hào)）相關(guān)要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，我部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                     民政部

                                                                               2018年6月5日

關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，促進(jìn)殯葬服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》（民發(fā)〔2018〕60號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，以殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)為支撐，以信息化促進(jìn)殯葬服務(wù)水平提升為目標(biāo)，加快推動(dòng)殯葬管理服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧殯葬，方便群眾辦事，讓人民群眾有更多獲得感。

（二）基本原則。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)民政信息化建設(shè)總體要求，按照“金民工程”統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作；致力融合創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與殯葬管理服務(wù)等全方位、深層次融合應(yīng)用，創(chuàng)新殯葬服務(wù)管理模式；堅(jiān)持協(xié)同共享，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的殯葬業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享；保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)，健全多層次的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，殯葬服務(wù)更加便民、透明、優(yōu)質(zhì)，殯葬管理決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，殯葬領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、智能化，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進(jìn)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。到2020年，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化，國(guó)家和省級(jí)殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與地方各級(jí)民政部門、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，國(guó)家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化發(fā)展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排

（一）構(gòu)建殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兩級(jí)部署、多級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)思路，構(gòu)建一體化殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)，形成部省兩級(jí)平臺(tái)管理服務(wù)體系。民政部負(fù)責(zé)開發(fā)全國(guó)通用版殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)并推廣應(yīng)用，各地可通過(guò)直接使用該信息系統(tǒng)，或依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自行開發(fā)信息系統(tǒng)以及對(duì)已有信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造等方式實(shí)現(xiàn)部省對(duì)接。地方各級(jí)民政部門和各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必要的信息系統(tǒng)運(yùn)行支撐環(huán)境，配備辦公終端、光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò)安全和智能化殯葬專用設(shè)備等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并及時(shí)更新維護(hù)。

到2018年底，依托部一零一研究所中國(guó)殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，完成全國(guó)通用版殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)、試用和驗(yàn)收工作，推薦作為省級(jí)平臺(tái)使用。北京、天津、山東、陜西、云南五省（市）民政廳（局）作為全國(guó)殯葬信息建設(shè)試點(diǎn)單位，加快推進(jìn)系統(tǒng)部署或自建系統(tǒng)升級(jí)改造，做好系統(tǒng)上線、數(shù)據(jù)交換試運(yùn)行等工作，并于2019年5月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，民政部于2019年6月至8月對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。

到2019年6月底，按照民政部“金民工程”統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全國(guó)殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)平臺(tái)）；2019年底前省級(jí)殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）全部建成，并落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求；2020年底前實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，市、縣民政部門和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與省級(jí)平臺(tái)有效對(duì)接。

（二）加強(qiáng)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。民政部結(jié)合全國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展需要和殯葬信息化建設(shè)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定涉及殯葬信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方民政部門在國(guó)家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的殯葬信息化地方標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，對(duì)信息系統(tǒng)和運(yùn)行支撐環(huán)境應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)管理或改造升級(jí)。

到2018年底，民政部制定《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)規(guī)范》、《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范》，并推動(dòng)省級(jí)民政部門貫徹實(shí)施。

到2020年底，民政部適時(shí)制定涵蓋業(yè)務(wù)流程規(guī)范、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完整的殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；地方民政部門根據(jù)需要制定完善殯葬信息化地方標(biāo)準(zhǔn)，并在貫徹實(shí)施《殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上取得實(shí)效。

（三）提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平。各地要充分利用信息平臺(tái)資源，加強(qiáng)殯葬管理法規(guī)政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，全面公開與群眾切身利益密切相關(guān)的殯葬服務(wù)信息，方便群眾在線獲得信息支持。梳理和規(guī)范殯葬政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按要求納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和目錄；加快推進(jìn)殯葬審批類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線審批，探索跨部門事項(xiàng)一站式服務(wù)模式，不斷提升殯葬政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

到2018年底，各地依托省級(jí)平臺(tái)、各級(jí)民政部門官網(wǎng)或殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式、服務(wù)規(guī)范等網(wǎng)上公開。2019年底前，上述服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的省級(jí)平臺(tái)上全面公開。  

到2020年底，各地殯葬服務(wù)設(shè)施審批、境內(nèi)遺體異地運(yùn)輸審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)和在線審查；部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通后，政務(wù)服務(wù)做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，提高政務(wù)服務(wù)透明度和效率。

（四）推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下互動(dòng)融合。各地要依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極推動(dòng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信息化能力建設(shè)，公開服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，線上線下密切互動(dòng)，探索電子結(jié)算和第三方支付等方式，加快實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。要加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在殯葬服務(wù)中的應(yīng)用，為開展遠(yuǎn)程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警等奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，提供信息查詢、在線選購(gòu)、評(píng)價(jià)投訴等服務(wù)，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。

到2019年底，60%以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動(dòng)服務(wù)。

到2020年底，90%以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線和呼叫中心等方式，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)。部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通后，地方民政部門重點(diǎn)做好平臺(tái)的多級(jí)應(yīng)用，推動(dòng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺(tái)，提高在線服務(wù)能力。

（五）推進(jìn)殯葬大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。逐步建立以遺體火化、安葬（放）等殯葬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為主的國(guó)家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)民政部門內(nèi)部殯葬數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)之間的共享交換，推進(jìn)與其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換，不斷完善國(guó)家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫(kù)信息，并支持其他政務(wù)服務(wù)協(xié)同應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殯葬服務(wù)的監(jiān)管，推動(dòng)建立殯葬服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，探索建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，將殯葬信息數(shù)據(jù)與相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)分析，提高殯葬管理科學(xué)決策水平，也為其他行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

到2019年底，各地按照數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)將2018年以來(lái)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)遷移、匯聚至省級(jí)平臺(tái)，并加快完成2010年以來(lái)有紙質(zhì)檔案的歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作；在國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)建成后，逐步實(shí)現(xiàn)民政部門內(nèi)部殯葬數(shù)據(jù)與婚姻登記、最低生活保障等數(shù)據(jù)之間的交換共享。

到2020年底，各省份全部完成2010年以來(lái)有紙質(zhì)檔案的殯葬歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作；在部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通后，各省份將補(bǔ)錄的歷史數(shù)據(jù)遷移、匯聚至全國(guó)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，初步建成國(guó)家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫(kù)；打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)與公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)數(shù)據(jù)在線交換共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”作為踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、優(yōu)化殯葬服務(wù)管理的重要舉措來(lái)部署實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入民政信息化建設(shè)的統(tǒng)一安排，并積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)卣盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定專項(xiàng)工作方案和配套政策措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)做好信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用推廣、開展在線服務(wù)等工作，提升殯葬服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作中的重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要爭(zhēng)取將殯葬信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政主導(dǎo)作用，保障殯葬信息化發(fā)展需求。貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，對(duì)新建的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)方面的配套保障資金。探索政府與社會(huì)資本合作模式，積極營(yíng)造有利于吸引社會(huì)資本參與殯葬信息化建設(shè)的政策和制度環(huán)境，為系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備配置、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)的項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防止盲目建設(shè)、低水平建設(shè)和重復(fù)投資，提高使用效益，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展骨干力量培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂互聯(lián)網(wǎng)、又專殯葬業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支持。加強(qiáng)與大中專院校、科研院所、社會(huì)組織和專業(yè)技術(shù)企業(yè)合作交流，建立專家咨詢機(jī)制，建立穩(wěn)定專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、公開招投標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極吸引企事業(yè)單位及其他社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍力量，為系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持提供專業(yè)化服務(wù)。

（四）開展試點(diǎn)示范。各地要把殯葬信息化建設(shè)與殯葬綜合改革試點(diǎn)工作同部署、同安排。北京市民政局等五個(gè)試點(diǎn)單位要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)信息化試點(diǎn)的部署要求，抓緊推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用推廣和升級(jí)改造，探索殯葬管理服務(wù)新模式，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。未納入試點(diǎn)的省份，可根據(jù)本地實(shí)際自行部署試點(diǎn)和全面鋪開等相關(guān)工作，加快推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)。各地要鼓勵(lì)扶持在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”中表現(xiàn)突出的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，形成合力，推進(jìn)智慧殯葬建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。